PNRR – ul social
Ladies and gents,
Planul Național de Redresare și Reziliență is here! Un instrument propus de Uniunea Europeană pentru a implementa reforme structurale și a realiza investiții, parte granturi nerambursabile, parte împrumuturi cu dobândă aproape de zero. Condiții avantajoase, win -win pentru toată lumea. Având obligatoriu și o componentă “green” și digitalizare este în fapt și un mesaj de suport al Uniunii că e nevoie de eforturi consistente din partea fiecărui stat pentru a ajunge la obiectivele de dezvoltare durabile ale Agendei 2030. Redresare după pandemia COVID – 19 dar și sisteme mult mai reziliente în fața a ce ne așteaptă: provocarea încălzirii globale și a provocărilor continue de sănătate publică. Este evident că această pandemie ne-a arătat tuturor cât de greoi și birocratic instituțional ne mișcăm.
Revenind la România, nu cred că mai este cineva care este cel puțin conectat la viața publică care să nu fi auzit de PNRR. A fost folosit intens mai ales la nivel guvernamental pentru a acoperi lipsurile din construcția bugetară…”avem alocată o sumă mai mică aici dar mai avem în PNRR”, “investițiile le vom face pe PNRR”, tot ceea ce a însemnat reformă sau investiție în infrastructură a fost argumentat prin intermediul PNRR. Să recunoaștem, suma este foarte mare, aproape 30 miliarde euro în 6 ani de zile, să dea Domnul să reușim să îi absorbim pe toți. Febra PNRR a cuprins și UAT-urile care au “prins” în cadrul acestui program un fond destinat de aprox. 3 miliarde de lei. Foarte bine! Ne dorim orașe și comune frumoase. Chiar și ONG-urile au reușit să se impună cu un fond de reziliență de 100 mil euro. Și mai bine! Ne dorim cu toții o societate civilă rezilientă, activă, prezentă și consultată. Toată lumea a primit câte ceva, sigur nu cât vor, dar nici nu aș fi vrut să fiu în papucii domnului Ghinea când a făcut împărțeala. Iar comparativ cu PNRR transmis ca și propunere în octombrie 2020 acest plan este cu siguranță mult mai “colorat”. Acela era practic o listă de investiții în diferite grade de maturitate.
Având aceste premise, înghesuiala a fost mare și tocmai de aceea, chiar dacă am participat la multe consultări (kudos MIPE! pentru organizarea lor ) și, chiar dacă am făcut și ceva propuneri pe formularul de reformă, nu am avut așteptări foarte mari de la acest program în privința asistenței sociale. Asta deși în recomandările de țară suntem sistemic atenționați de lipsa protecției sociale pentru persoanele vulnerabile, gradul scăzut de acoperire, mai ales în mediul rural, lipsa unui sistem educațional integrat, comunitatea romă, etc. . Apoi…a ieșit domnul Ghinea și a spus..cităm: “De asemenea, implementăm în sfârşit reforma profundă a asistenţei sociale care este legea venitului minim de incluziune (VMI), care creează practic aceste stimulente pentru oamenii aflaţi la baza de jos a veniturilor să intre în câmpul muncii formalizate.” Înțeleg că este o declarație politică dar poate că mai multă responsabilitate și celeritate când spui aceste cuvinte unor stakeholderi publici și privați din sistemul actual care și așa, până în zi de azi sunt considerați doar cheltuieli sau puși la categoria “și alții” . Dar ne place să o ardem cu principii de genul “solidaritate” , “nimeni lăsat în urmă”, etc
Pentru a înțelege mai bine de ce această afirmație este una nepotrivită plecăm, așa cum m-a învățat un jovial preot iezuit, de la etimologia cuvântului.
“A reforma” provine din francezul “reforme” și înseamnă “transformare politică, economică, socială, cu caracter limitat sau de structură pentru a realiza un progres” Câteva cuvinte cheie: transformare, structură și progres
Eșențiale pentru PNRR sunt reformele, iar implementarea lor vine cu partea de investiții. Nu invers!
Am sintetizat măsurile cuprinse în noul PNRR ce se doresc a fi în legătură cu sistemul de asistență socială. Cu bold textul din PNRR și cu Italic considerațiile unui biet asistent social cu ceva experiență grass-root.
- Vedeta este Acordarea de beneficii de asistență socială bazate pe testarea mijloacelor, inclusiv prin actualizarea legislației, elaborarea procedurilor de lucru, formarea personalului în domeniu și susținerea parțială a costurilor introducerii VMI (Venitul Minim de Incluziune ). Pe înțelesul tuturor această lege presupune reforma prestațiilor sociale. Implementarea acestei legi este NECESARĂ, nu degeaba a fost adoptată încă din anul 2016, problema a fost mereu despre costul bugetar al unei astfel de legi. Nu și-a asumat-o nimeni! Niciun partid sau coaliție. MIPE a declarat că vor propune Comisiei nu doar sume prin PNRR pentru pregătirea infrastructurii de implementare dar și o sumă ce va constitui plata efectivă a măsurile cuprinse în lege. Sincer, consider că nu va accepta Comisia o astfel de cheltuire. Sustenabilitatea financiară a unei astfel de măsuri ar depinde doar de un agreeement politic după încetarea alocării pe PNRR și din păcate puține sunt acele agreement-uri politice care la noi se respectă, mai ales dacă vin cu un buget atașat. Mai pe scurt bugetul național va trebui să preia “sarcina” bugetară ulterioară. Din perspectiva cuvintelor noastre cheie, nicio transformare, puțină structură și progesul este discutabil.
- Reforma sistemului de servicii sociale de îngrijire de lungă durată pentru a-l face mai acoperitor, mai rezilient și mai calitativ, atât pentru vârstnici cât și pentru copii. Această direcție este foarte vagă, singurul aspect care am putea spune că dă o oarecare idee care sunt acele servicii care se au în vedere este sintagma” de lungă durată”: ne dăm cu presupusul, deci ar fi acele centre cu componentă rezidențială. Cât despre măsuri concrete, nu pot spune decât că suntem de acord cu toții că ne dorim servicii de calitate, reziliente, acoperitoare. Suntem în standby, așteptăm ceva mai concret. Doar pentru că o numești reformă nu înseamnă că ea și este una dacă nu poți identifica măsurile concrete.
- Reabilitarea, consolidarea (inclusiv seismică), modernizarea, extinderea sau reconstrucția și dotarea căminelor publice pentru persoane vârstnice care funcționează în baza standardului minim de calitate (clasa a III-a de calitate). Infrastructura socială destinată persoanelor vârstnice este învechită și neadaptată standardelor minime de calitate. Și în mediul privat dar mai ales în mediul public. Adică condițiile de îngrijire ale vârstnicului ar fi trebuit să se fi schimbat de acum 20-30 astfel și centrele ar fi trebuit să se adapteze de ceva la noile standarde de îngrijire de ceva vreme. Plus că în ultimii ani, demența Alzheimer, bolile neurologice și/sau neurodegenerative de tip Parkinson devin dominante la persoanele vârstnice și necesită spații adecvate de îngrijire. O măsură bună deci dar ce nu înțeleg eu este ce să investești într-o infrastructura publică generatoare de costuri din bugetul local/ județean când de fapt știm că acest serviciu este singurul sustenabil pe piața îngrijirii. Latura socială – deci persoanele vârstnice care nu pot să își permită un astfel de loc decent – să fie subvenționată mai apoi din fonduri publice printr-o grila de cofinantare care să fie adoptată la nivel local(obligatie de altfel a fiecarei administrații conform legii legea 17/ 2000). Practic autoritatea plătește locul și deci eficientizează sarcina lui financiară.
- Construirea, dotarea și asigurarea funcționării unor centre pentru persoane vârstnice, furnizate la nivel județean pe baza unor prototipuri de centre rezidențiale pentru vârstnici, inclusiv cu posibilitatea înființării unor unități mobile de îngrijire la domiciliu. Această formulare foarte alambicată a unui serviciu -prototip care să includă o componentă rezidențială dar o componentă de îngrijire la domiciliu nu este rea deloc ca și formă de asistență a persoanei vârstnice. Presupun că e o combinație rezidențial -la domiciliu organizată la nivel județean. Ce înseamnă această organziare? Cine va fi responsabil? Cum asigurăm acoperirea geografică? sunt întrebări la care nu știu dacă MIPE sau MMPS are răspunsuri. Din experiența mea privind acordarea de servicii sociale adresate persoanelor vârstnice la nivel grass-root totuși sunt câteva chestii evidente: vârstnicul preferă îngrijirea la domiciliu și experții o recomandă, nevoia trebuie să fie adresată prompt nu birocratic deci o abordare bottom-up și accesarea unei facilități rezidențiale trebuie să fie ultima soluție! Plecând de aici trebuie să construim programele destinate persoanelor vârstnice.
- Dezinstituționalizarea persoanelor adulte cu handicap și prevenirea instituționalizării acestora prin operaționalizarea rețelei de asistenți personali profesioniști și oferirea de cursuri de calificare și recalificare. Total de acord, este nevoie de o operaționalizare a rețelei! Ca și măsuri specifice aș menționa o pregătire mai temeinică a acestor asistenți personali, o monitorizare mai riguroasă a activității lor și o campanie națională de recrutare a acestor persoane dedicate , un grup de suport pentru ei și de asemenea servicii de tip respiro accesibile pentru fiecare . Să nu uităm de asemenea că avem nevoie de spații publice accesibile persoanelor cu dizabilitate și o infrastructură generoasă și primitoare cu aceste persoane. Oferirea de cursuri de calificare și recalificare pentru persoanele cu dizabilități este binevenită având și o componentă socială de altfel. Facilitățile legislative oferite companiilor pentru încadrarea în muncă a persoanelor contribuie dar poate o emfază mai mare pe programe pilot ale mediului de business în integrarea acestei resurse umane. Nu în ultimul rând, o campanie națională care să scoată în valoare câtă plus -valoare aduce o persoană cu dizabilități unui colectiv de muncă. AVEM NEVOIE DE EXEMPLE!
- Construirea de case de tip familial și de locuințe protejate pentru persoanele instituționalizate (cu dizabilități și copii). “După data de 1 ianuarie 2021 copiii vor primi îngrijire adecvată în case de tip familial , unde vor fi îngrijiți maximum 12 copii în fiecare casă sau în apartamente de tip familial, unde vor fi îngrijiți maximum șase copii în fiecare apartament”, se anunța în conferința de presă sedinței care modifica legea 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului. Copii care sunt cu măsură de protecție trebuiau îngrijiți în case sau apartamente de tip familial și se adopta mărirea cuantumului indemnizației pentru plasament cu 400 RON lunar. La 30 septembrie 2020, deci cu trei luni înaintea termenului limită în sistemul de protecție de tip clasic (centre de plasament) mai erau instituționalizați 4067 copii cu sau fără dizabilități. Mă îndoiesc că au fost găsite soluții de tip familial în acest răstimp mai ales că față de decembrie 2019 numărul asistenților maternali a crescut doar cu 78 specialiști. Insuficient. În acest răstimp, apelul POR pe precedentul mecanism financiar european AP.8 PI 8.3C – Grup vulnerabil: „copii” – apel 3 rămîne disponibil doar celor care dețin centre de plasament (cu o majoritate covârșitoare DGASPC-uri) și neaccesat de autorități dată fiind continua prelungire a acestuia. Aceste clădiri adecvate se pot construi și azi dacă există voință la nivel județean, nu cred că era nevoie neaparată de PNRR dar ce e în plus nu strică. Rămâne doar să vedem dacă se vor găsi furnizori care să arate voință pentru a operaționaliza și construi aceste facilități. Termenul legal a fost depășit, recomandările de țară sunt evidente în acest domeniu, fondurile sunt disponibile…ce mai așteptăm?
- Politici de locuire socială, inclusiv construirea de locuințe pentru tineri/locuințe sociale/ locuințe de necesitate/ locuințe pentru specialiști din sănătate și învățământ. Mă voi referi aici doar la locuirea socială care de altfel este o provocare mai ales în mediul urban unde locuirea în general o problemă greu de gestionat. Locuirea socială în România s-a realizat în așezări informale mai degrabă decât ca și o măsură ESENȚIALĂ în politica de integrare a persoanelor vulnerabile. Astfel s-a ajuns la cartiere marginalizate, “ghetoo”-uri organizate endemic rezultat al lipsei politicii de locuire sociale consecvente. A dezvolta fondul locativ al locuirii este o idee foarte bună, mai ales pentru a păstra tinerii în comunitate, persoanele resursă cheie cum sunt medicii sau profesorii. Dar, a dezvolta fondul locativ adresat persoanelor/familiiilor vulnerabile fără a propune o politică de alocare ce integrează indicatori sociali de calitate este profund greșit deoarece concentrează în același spațiu geografic persoane și familii cu un orizont de dezvoltare socio-economic limitat la nivelul prestației sociale, sub stigma societății de “asista’i social” și cu tolerarea comportamentelor deviante de către autorități. Se creează o comunitate cu valori și norme aparte și nu mare ne va fi mirarea când vom realiza că problemele acestor comunități ne vor copleși. Sper ca în cadrul PNRR o componentă serioasă a acestei politici vor fi și măsurile soft, nu doar aspectele ce țin de infrastructură.
Acestea fiind spuse, revenim la reforma propusă și la cuvintele ministrului Ghinea. Sigur, măsurile propuse se adresează unor categorii cât se poate de încercate dar din punctul meu de vedere, a reforma un sistem înseamnă a regândi bazele lui, rolurile instituțiilor în așa fel încât asistența și suportul de specialiate să ajungă cât mai repede și cu o intervenție cât mai adecvată la OM, să fie unul susteanbil și finanțat adecvat. Dacă empatizăm cu persoana vulnerabilă identificăm câteva nevoi: vreau să mă ajute cineva, cât mai repede. Pornind de la aceste două nevoi reforma ar trebui cred eu să se discute în jurul
- Digitalizării nevoii sociale – pentru a ajunge cât mai repede la om;
- Management de caz – un profesionist pentru fiecare persoană vulnerabilă. Nu vă speriați, un profesionist poate fi manager de caz pentru mai multe persoane
- Servicii sociale adaptate nevoilor, pe o piață liberă.
Să ne auzim cu bine!
Surse de infromare
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/statistici/buletin-statistic
http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/156097
https://www.agerpres.ro/economic-intern/2021/03/19/video-ghinea-pe-langa-investitii-pnrr-este-despre-reforme-fara-reforme-cu-bani-nu-rezolvi-totul–681478



